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突出的普遍价值 (OUV) 

“突出的普遍价值”(OUV)描述了为什么世界遗产地是地球上最显著的地方之一。突出的普遍价值是指超越国界的特殊文化或自然意义,对全人类的今世后代具有共同的重要性。因此,对这一遗产的永久保护对整个国际社会来说具有最高的重要性。

位于盐城的“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)“是我国唯一一处海陆空三维空间相互联动、动态与静态有机结合、生物和自然环境和谐共生的世界自然遗产,也是我国第一块位于经济发达、人口稠密地区的世界自然遗产地。

这里有世界上最多样、富饶的湿地生物栖息地和生态系统,包括规模宏大的沙丘、潟湖、岩石海岸和有濒危鸟类集中繁殖的岛礁。这里是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线上的关键枢纽。这里是备受国际关注的濒危物种的关键停歇地、越冬地或繁殖地。这些物种包括全球仅存数百只的勺嘴鹬,全球野生迁徙种群仅存1000余只的丹顶鹤,全球仅存3000余只的白鹤,以及全球几乎所有的小青脚鹬、大滨鹬和大杓鹬。


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简要综述

中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期),位于世界上最大的潮间带泥滩系统中,保护着具有全球意义的生物多样性。这一系列遗产是400多种鸟类不可替代和不可或缺的中转枢纽,对东亚-澳大利西亚迁飞路线上5000多万只候鸟至关重要。这一迁徙路线从北极地区向南,经东南亚至澳大利西亚,跨越南北半球22个国家。该遗产地所在的广阔海岸带空间范围内,与多处国际重要湿地(拉姆萨尔湿地)完全或部分重叠,进一步佐证了该地区的全球重要性。中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)是一个充满了希望的开端,是认识、保护和管理一个更大的、具有全球重要性且非常脆弱的自然遗产地的最有意义的代表。

该遗产地位于江苏省盐城市黄海沿岸,是中国黄渤海沿岸众多候鸟栖息地中第一个被列入世界自然遗产的区域,由南北两片栖息地组成,其间相距约30公里的,被大丰港隔开。两个组成部分核心区总面积约18.86万公顷,外围缓冲区总面积约8万公顷。

 

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登录标准(x):该遗产地生活着680种脊椎动物(415种鸟类、26种哺乳动物、9种两栖动物、14种爬行动物、216种鱼类以及165种底栖动物),是大量鸟类赖以生存的滨海生境,包括为其提供换羽、休息、越冬和筑巢的场所。中国黄渤海候鸟栖息地系列遗产地的滨海滩涂支持了包括珍稀和濒危候鸟物种在内的大量国际候鸟物种的生存,对于保护世界候鸟具有特殊的重要性。位于盐城的第一期遗产地为东亚—澳大利西亚迁飞路线上超过10%的迁徙候鸟种群提供重要的季节性栖息地生境,其中包括世界上最稀有的两种候鸟——IUCN红色名录极危物种(CR)勺嘴鹬(Eurynorhynchus pygmeus)、濒危物种(EN)小青脚鹬(Tringa guttifer)。同时,这片仅存的自然栖息对于其他受胁物种的生存也显得至关重要,如黑脸琵鹭、东方白鹳、丹顶鹤、大滨鹬等。

 

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完整性

东亚—澳大利西亚候鸟迁飞路线已被证明是全球重要的候鸟迁飞路线之中最危险和最脆弱的一支,为维系该路线的存续作出了重大贡献。尽管盐城遗产地已通过边界划定为当地的鸟类保护提供了有效的工作范围,但是在更广阔空间内展开沿海鸟类栖息地(如周边的芦苇床和树林)的保护和修复工作也同样具有重要意义。成片滩涂、海滩和其他候鸟关键停歇地连续分布,极为丰产的潮间带泥滩、沼泽和浅水区为许多鱼类和甲壳类动物提供了产卵和繁育栖息地。尤其是该地的潮间带泥质滩涂,吸引了数量巨大、种类繁多的留鸟、候鸟在此停留。盐城滨海地区的沉积平原和泥滩主体形成于1855年黄河改道之前,受海洋水文过程影响,其潮间带泥滩仍处于不断淤涨过程中,也因此形成了现如今重要的候鸟栖息地。包括黄河、长江、鸭绿江、辽河、滦河和海河等在内的大型河流不断给黄海和渤海湾地区带来沉积物,不断淤积形成一系列至关重要的候鸟栖息地类型。

作为东部沿海经济发达、人口密度地区唯一的一个海岸带自然遗产地,在很长一段时间内受到非常重大的人为改变和影响,这包括整个海岸和海洋环境的重大变化。外部因素包括取水、引水、水力发电、沉积物变化、土地围垦、陆地和海洋污染、海上交通、大型风电开发和港口建设都对遗产地及其价值产生了重大影响,需要认真进行综合规划和管理。

 

保护管理要求

遗产地的两个组成部分都是国有的,并受到法律的充分保护。中国政府划定“生态红线”,以确保天然海岸线保留在整个系统中。沿海地区的资源使用和进入受到严格限制;遗产地的两个组成部分均具有国家级自然保护区的保护地位(条子泥地区除外);部分捕鱼和收获权是分配给近岸浅水区的当地资源使用者;所有公共设施和基础设施均为国有,自然资源的控制权由政府管理。保护遗产的国家和省级法律法规包括:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《江苏省湿地保护条例》、《江苏省旅游条例》。条子泥地区是受2013年省级湿地保护条例保护,将列入盐城国家级自然保护区进行管理。

该遗产地的旅游活动被控制在游客中心进行,大部分旅游用地也与保护区进行了良好区隔。遗产地的规划和管理工作需要确保各类活动不会对该地的生物多样性和受威胁物种产生难以承受的负面影响,包括旅游业的负面影响(应该以适当的规模和低影响的方式进行),风力涡轮机,污染(包括噪音污染),土地围垦和基础设施建设。为了确保核心栖息地以及潮间带以上的区域得到有效保护,需要制定更为具体的规划以修复大幅退化的生态系统。

该遗产地所在的沿海地区曾发生过剧烈变化,也对潮间带生态系统产生了深刻的影响,综合目前面临的压力和威胁,采取更宏大的空间管理措施以保持该项自然遗产的长期活力成为一项清晰的任务。因此,将该项世界自然遗产拓展到整个中国环渤海区域,纳入更多沿海重要的栖息地斑块组合形成系列遗产地,对于中国政府履行国际承诺显得至关重要,也从国家层面进一步展示出生态文明建设的大国担当。

黄渤海潮间带湿地跨越中国国界,为东亚—澳大利西亚迁飞路线上的候鸟提供了重要的栖息地生境和最具价值的跳板,该区域的其他部分仍具有进一步成为世界遗产的潜力,值得相关国家展开密切合作以推进协同一致的保护管理策略。东亚—澳大利西亚迁飞路线的有效保护和管理需要迁飞沿线上所有缔约国的国际合作。在迁飞路线的中心枢纽上的三个缔约国的初步努力是令人鼓舞的,应根据《世界遗产公约》和其他国际倡议继续扩大范围。





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东亚一澳大利西亚迁飞路线

盐城黄海湿地是东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线(EAAF)上的关键枢纽,是全球数以百万计迁徙候鸟的停歇地、换羽地、越冬地和繁殖地。东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线(EAAF)是全球九条候鸟迁徙通道中最大、最长、迁飞候鸟数量最多一条,也是面临生态威胁程度最高的一条,俄罗斯、中国、韩国等22个国家因鸟类迁徙而搭建起紧密的“生命共同体”。

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盐城黄海湿地既突出代表了海岸和海洋生态系统的典型性特征,其景观格局的变化,又能够突出反映海岸和海洋生态系统的植物群落在海岸景观动态变化背景下的演变过程。同时,其复杂的生境类型和极高的生产力,特别是数量庞大,种类繁多的鱼类和底栖生物为往来的迁徙候鸟提供了充沛的食物供给。盐城黄海湿地强大的生态系统支持服务功能,也充分体现了其生态系统内部的各种生物因适应、演化而发生的生态过程,可谓是海岸和海洋生态系统的杰出范例。



遗产地提名

要被列入世界遗产名录,遗产地必须具备三个方面的条件——它必须符合联合国教科文组织的选择标准之一,表现出完整性,并得到充分的管理和保护。这三者缺一不可,才能判定此遗产地具有突出的普遍价值,这也是成为世界遗产的最后一道门槛。“中国黄(渤)海候鸟栖息地”系列申报,开创了以候鸟迁徙网络栖息地申报世界自然遗产的先河,也为其他国家加入系列申报提供了先例。

自2017年始,由世界自然保护联盟、国家林草局自然保护地管理司、江苏省林业局、盐城市人民政府主办的国际研讨会在盐城召开。来自美国、俄罗斯、澳大利亚、韩国、朝鲜等国家的专家学者共聚一堂,围绕国际社会密切关注的世界自然遗产申报与管理、湿地保护保育、鸟类迁徙及保护、可持续发展等热点问题,集思广益,凝聚共识,先后发布了《盐城倡议》、《盐城共识》和《东亚-澳大利西亚迁飞城市联盟工作展望》等重要成果。

国际研讨会

在世界遗产委员会审议阶段,世界自然保护联盟给予中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)“推迟列入”的建议,引发了国际候鸟和湿地保护领域的强烈反响。62个国际组织和专家联名签署倡议,发送至世界遗产大会21个委员会国代表团、联合国教科文组织世界遗产中心、世界自然保护联盟,明确表示支持中国盐城候鸟栖息地列入世界遗产名录。

 

致21个世界遗产大会委员国代表的函

国际同盟照片

盐城黄海湿地直接列入世界遗产名录。这是东亚-澳大利西亚迁徙路线上所有鸟儿的胜利,也是迁徙路线上22个国家和地区的胜利,更是人类命运共同体思想的伟大胜利。

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黄海湿地世界遗产证书揭幕仪式

“中国黄(渤)海候鸟栖息地”系列提名地由分布于辽宁、河北、山东、江苏、天津及上海的16处候鸟保护地组成,第一期位于盐城市,主要由潮间带滩涂和其他滨海湿地组成。中国的其他13块世界自然遗产均处于我国内陆区域,盐城黄海湿地是中国这个海洋大国绵延数千公里海岸线上第一块与海洋直接相关的世界自然遗产,标志着中国世界自然遗产从陆地走向海洋“零的突破”。


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